6 ноября 2020 года «Ведомости. Конференции» при содействии Санкт-Петербургского отделения «Деловой России» провели онлайн-конференцию «Бизнес и власть: на пути к сотрудничеству», в рамках которой были рассмотрены вопросы, касающиеся прозрачности и доступности правовой защиты предпринимательства в России, уголовно-правовых рисков предпринимательства, криминализации экономической деятельности, трендов законодательного обеспечивания развития бизнеса, проверок контрольно-надзорных органов, а также тенденций таможенного контроля и рисков административного и уголовного преследования участников внешнеэкономической деятельности.
По итогам онлайн-мероприятия в петербургском отделении «Деловой России» обсудили вопросы эффективности работы платформы «Забизнес.рф». Председатель Санкт-Петербургского отделения «Деловой России» Дмитрий Панов обратил внимание коллег на то, что по действующему законодательству оценка законности следственных действий возложена на прокуратуру и суды. И тот факт, что этот вопрос выносится на общественное обсуждение, свидетельствует о том, что недовольство бизнес-сообщества отдельными случаями необоснованного привлечения предпринимателей к уголовной ответственности вызывает озабоченность прокуратуры.
Эксперт выразил надежду, что контроль за действиями следственных органов и за качеством уголовных дел со стороны прокуратуры в перспективе будет существенно усилен. По нашему мнению, жесточайший прокурорский надзор – единственное средство обеспечения законности в ходе уголовного следствия.
Открыла конференцию генеральный директор «Платформы для работы с обращениями предпринимателей» (Забизнес.рф) Элина Сидоренко. В своем выступлении спикер рассказала о специфике работы платформы, о перечне рассматриваемых нарушений и сферах хозяйственной деятельности.
«Специфика Платформы заключается в том, что она позволяет предпринимателю по конкретному перечню статей обратиться в правоохранительные органы непосредственно через центральные аппараты ведомств. В каждом исполнительном органе есть утвержденный регламент работы с Платформой. Ответ должен быть получен не ниже уровня руководителя определенного подразделения центрального аппарата. Исключение составляет Генеральная прокуратура, которая согласно утвержденному у нее регламенту, направляет в регионы обращения, связанные с обжалованием действий иных правоохранительных органов. Но если речь идёт непосредственно об обжалования действий сотрудников прокуратуры, то центральный аппарат должен их надлежащим образом исследовать и рассмотреть».
«На сегодняшний день около 60% всех обращений, которые поступают на Платформу, касаются доследственных проверок. Это значит, что любой предприниматель, в отношении которого проводится такого рода действия, может обратиться напрямую на Платформу и ждать ответа либо у центрального аппарата следственных органов, либо непосредственно из прокуратуры.
На втором месте находятся факты необоснованного задержания и заключения под стражей, нарушения при возбуждении уголовного дела.
Платформа зачастую воспринимается предпринимателями как последняя надежда на решение вопроса. И это самое глубокое заблуждение полагать, что на Платформу надо обращаться тогда, когда исчерпаны все другие правовые возможности для рассматривания своего дела.
Продолжил выступление Александр Варварин, вице-президент по правовому регулированию и правоприменению Российского союза промышленников и предпринимателей. Эксперт предложил исключить применение таких квалифицирующих признаков в отношении совершенных в ходе предпринимательской деятельности преступлений, как «преступление совершенное группой лиц по предварительному сговору» и «с использованием служебного положения», ввести обязательное согласие прокурора на избрание мер пресечения в форме домашнего ареста и заключения под стражу, усовершенствовать регулирование применения залога в качестве меры пресечения, провести анализ предусмотренных УК РФ составов преступлений, за совершение которых либо вообще не предусмотрена уголовная ответственность в виде лишения свободы, либо такая ответственность предусмотрена, но фактически не применяется.
Денис Кравченко, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству, рассказал о современных трендах законодательного обеспечения развития бизнеса в России. Так, со слов эксперта активно совершенствуется нормативно-правовая база для обеспечения деятельности малого и среднего предпринимательства, на стадии принятия находится закон об экстерриториальности «Сколково», прорабатываются механизмы «Регуляторной гильотины», приняли закон «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне РФ», успешно реализуются налоговые каникулы экономической амнистии и надзорные каникулы. Создается упрощённая форма легализации трудовой деятельности для самозанятых граждан, постепенно исключаются из перечня оснований для проведения проверок жалобы потребителей с указанием недостоверных личных данных, прорабатывается инициатива продления моратория на плановые проверки.
Основные моменты доклада главного редактора журнала «Уголовное право», доктора юридических наук, профессора Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова Павла Яни, касались уголовно-правовых рисков предпринимательства.
Эксперт рассказал о мошенничестве, замаскированном сделкой, о преступном картели, о расчетах через должников как уголовно наказуемом сокрытии имущества от принудительного взыскания недоимки, а также об уголовно-правовой экспертизе научно-образовательного центра Юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова как факторе снижения риска ошибочной уголовно-правовой квалификации экономических преступлений.
Кирилл Титаев, ассоциированный профессор социологии права им. С.А. Муромцева Европейского университета в Санкт-Петербурге, поделился анализом правоприменительной практики криминализации экономической деятельности в России. Эксперт рассматривает криминализацию как некоторую государственную политику, в рамках которой определяется преступным или неприступным то или иное поведение.
Заместитель руководителя Дирекции оказания возмездных услуг и информационного обеспечения в сфере закупок «Корпорации «МСП» Антон Андряков рассказал о зеркальном реестре проверок, как одном из инструментов защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства при взаимодействии с проверяющими органами. Эксперт определяет главную суть зеркального реестра проверок этого сервиса – дать возможность предпринимателям оставить обратную связь о работе государственных структур.
Вильгельмина Шавшина, заместитель председателя Северо-Западного регионального комитета Ассоциации европейского бизнеса, рассказала о рисках и ответственности бизнеса при осуществлении внешнеэкономической деятельности.
Подводя итог дискуссии, можно сделать вывод, что сегодня бизнес по-прежнему сталкивается с вопросами силового давления, не в полной мере налажен диалог бизнеса и власти, однако предпринимаются все меры для того, чтобы этот диалог состоялся. В качестве примера для выстраивания успешной коммуникации выступает платформа «Забизнес.рф». Основная задача структур, принимающих участие в выстраивании диалога между бизнесом и властью, заключается не только во внесении изменений в законодательство, так как не всегда эти изменения приводят к желаемому результату, но и в совершенствовании практики правоприменения.